引人關(guān)注的國資國企改革方案再聞其聲。
中國證券報(bào)道稱，有關(guān)規(guī)范推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的文件已經(jīng)討論通過，有望于近期出臺(tái)。目前，國企改革方案頂層設(shè)計(jì)的牽頭者已由國資委升格為國務(wù)院，四部委職能分工明確，有望加速相關(guān)文件的出臺(tái)。
據(jù)《每日經(jīng)新聞》記者了解，國資委參與的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于完善公有制實(shí)現(xiàn)形式的指導(dǎo)意見》等多份改革文件，已歷經(jīng)多日 “錘煉”，下一步的混改思路逐漸明晰。在員工持股方面，決策層有望作出明確的比例劃分及持股細(xì)節(jié)規(guī)定。
混改思路更加明確
關(guān)于“混合所有制”這一熱點(diǎn)問題的改革思路，記者獲悉，國資委方面的考慮涉及多個(gè)方面。
混改的具體思路包括，對(duì)于大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化改革，將逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，并降低國有企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有股權(quán)比例。在此基礎(chǔ)上，將大力支持各種非公資本，特別是民營資本參與到國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。
混改涉及的操作路徑還包括，未來國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì)資本，與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。在具體實(shí)施中，會(huì)實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”。也就是說，改革將統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)妥操作、強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，并防止國有資產(chǎn)的流失。
具體來說，國資委將加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，主要采取以下四種形式進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)：一，涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資的形式；二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對(duì)控股；三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對(duì)控股；四，國有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出。
有國資人士提醒，根據(jù)現(xiàn)有混合所有制改革現(xiàn)狀來看，需要注意到一個(gè)問題，那就是當(dāng)前一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，搞定向增發(fā)，在當(dāng)前改革的特殊時(shí)期，非公開定向增發(fā)需要周密的、經(jīng)得起質(zhì)疑的特定理由，要高度謹(jǐn)慎。
加快推進(jìn)員工持股
記者獲悉，決策層正在研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件和具體辦法，以期切實(shí)依法規(guī)范運(yùn)作防止國有資產(chǎn)流失，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
在上述國資人士看來，未來無論是國有企業(yè)，還是私人企業(yè)，還是外資企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)推進(jìn)員工持股改革?？梢赃@么說，只有員工持股的企業(yè)，才可能成為可持續(xù)發(fā)展的好企業(yè)。推進(jìn)員工持股改革，應(yīng)該堅(jiān)持在新增利潤基礎(chǔ)上的增量改革原則，不能打存量資產(chǎn)的主意，不能把現(xiàn)有的國有資產(chǎn)量化在員工身上，不能把員工持股改革演變?yōu)楣戏謬匈Y產(chǎn)。
在改革的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持激勵(lì)為主原則，防止出現(xiàn)“平均主義大鍋飯”，防止福利化不良傾向；應(yīng)該堅(jiān)持促進(jìn)科學(xué)決策原則、堅(jiān)持規(guī)范管理原則，對(duì)員工股權(quán)流動(dòng)、股權(quán)退出等做出前瞻性規(guī)定，設(shè)置退出機(jī)制，而不是終身制；設(shè)置有效的股票流動(dòng)制度，防止員工股權(quán)外部流失，防止被私下惡意收購，使持股員工范圍始終處在為企業(yè)作貢獻(xiàn)的范圍內(nèi)。
但是，就當(dāng)前“積極發(fā)展混合所有制”的現(xiàn)狀來看，仍須正視一個(gè)困境，就是公私雙方都有疑慮，國有企業(yè)擔(dān)心國有資本流失，私有企業(yè)擔(dān)心國有企業(yè)機(jī)制僵化、損害利益。
上述國資人士直言，問題的核心在于怎么保護(hù)中小股東的權(quán)益，規(guī)范大股東行為。國有企業(yè)作為大股東，要切實(shí)保障中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和求償權(quán)，依法合規(guī)披露關(guān)聯(lián)人以及關(guān)聯(lián)人交易、損益、經(jīng)營預(yù)算和收益分配，依法依規(guī)分紅，切實(shí)保障中小股東的合法權(quán)益，做模范的企業(yè)公民。
