國企混改方案漸近 員工持股將更細(xì)化

來源:本站原創(chuàng)發(fā)布時(shí)間:2016-08-08瀏覽人數(shù):

  引人關(guān)注的國資國企改革方案再聞其聲。 
  中國證券報(bào)道稱,有關(guān)規(guī)范推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的文件已經(jīng)討論通過,有望于近期出臺(tái)。目前,國企改革方案頂層設(shè)計(jì)的牽頭者已由國資委升格為國務(wù)院,四部委職能分工明確,有望加速相關(guān)文件的出臺(tái)。 
  據(jù)《每日經(jīng)新聞》記者了解,國資委參與的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于完善公有制實(shí)現(xiàn)形式的指導(dǎo)意見》等多份改革文件,已歷經(jīng)多日 “錘煉”,下一步的混改思路逐漸明晰。在員工持股方面,決策層有望作出明確的比例劃分及持股細(xì)節(jié)規(guī)定。 
  混改思路更加明確 
  關(guān)于“混合所有制”這一熱點(diǎn)問題的改革思路,記者獲悉,國資委方面的考慮涉及多個(gè)方面。
  混改的具體思路包括,對(duì)于大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化改革,將逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè),并降低國有企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有股權(quán)比例。在此基礎(chǔ)上,將大力支持各種非公資本,特別是民營資本參與到國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。 
  混改涉及的操作路徑還包括,未來國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革,一方面吸引更多的社會(huì)資本,與國有資本共同發(fā)展,另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。在具體實(shí)施中,會(huì)實(shí)行一企一策,分類進(jìn)行研究,分類提出措施,不搞“一刀切”。也就是說,改革將統(tǒng)籌安排,系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)妥操作、強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作,并防止國有資產(chǎn)的流失。 
  具體來說,國資委將加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革,主要采取以下四種形式進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu):一,涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司,可以采用國有獨(dú)資的形式;二,涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè),可以保持國有絕對(duì)控股;三,涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè),可以保持國有相對(duì)控股;四,國有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國有企業(yè),可以采取國有參股的形式,或者是可以全部退出。 
  有國資人士提醒,根據(jù)現(xiàn)有混合所有制改革現(xiàn)狀來看,需要注意到一個(gè)問題,那就是當(dāng)前一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革,搞定向增發(fā),在當(dāng)前改革的特殊時(shí)期,非公開定向增發(fā)需要周密的、經(jīng)得起質(zhì)疑的特定理由,要高度謹(jǐn)慎。 
  加快推進(jìn)員工持股 
  記者獲悉,決策層正在研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件和具體辦法,以期切實(shí)依法規(guī)范運(yùn)作防止國有資產(chǎn)流失,推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 
  在上述國資人士看來,未來無論是國有企業(yè),還是私人企業(yè),還是外資企業(yè),都應(yīng)當(dāng)推進(jìn)員工持股改革??梢赃@么說,只有員工持股的企業(yè),才可能成為可持續(xù)發(fā)展的好企業(yè)。推進(jìn)員工持股改革,應(yīng)該堅(jiān)持在新增利潤基礎(chǔ)上的增量改革原則,不能打存量資產(chǎn)的主意,不能把現(xiàn)有的國有資產(chǎn)量化在員工身上,不能把員工持股改革演變?yōu)楣戏謬匈Y產(chǎn)。 
  在改革的過程中,應(yīng)該堅(jiān)持激勵(lì)為主原則,防止出現(xiàn)“平均主義大鍋飯”,防止福利化不良傾向;應(yīng)該堅(jiān)持促進(jìn)科學(xué)決策原則、堅(jiān)持規(guī)范管理原則,對(duì)員工股權(quán)流動(dòng)、股權(quán)退出等做出前瞻性規(guī)定,設(shè)置退出機(jī)制,而不是終身制;設(shè)置有效的股票流動(dòng)制度,防止員工股權(quán)外部流失,防止被私下惡意收購,使持股員工范圍始終處在為企業(yè)作貢獻(xiàn)的范圍內(nèi)。 
  但是,就當(dāng)前“積極發(fā)展混合所有制”的現(xiàn)狀來看,仍須正視一個(gè)困境,就是公私雙方都有疑慮,國有企業(yè)擔(dān)心國有資本流失,私有企業(yè)擔(dān)心國有企業(yè)機(jī)制僵化、損害利益。 
  上述國資人士直言,問題的核心在于怎么保護(hù)中小股東的權(quán)益,規(guī)范大股東行為。國有企業(yè)作為大股東,要切實(shí)保障中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和求償權(quán),依法合規(guī)披露關(guān)聯(lián)人以及關(guān)聯(lián)人交易、損益、經(jīng)營預(yù)算和收益分配,依法依規(guī)分紅,切實(shí)保障中小股東的合法權(quán)益,做模范的企業(yè)公民。