混合所有制改革是本輪國(guó)企改革的重點(diǎn)，作為國(guó)企改革的突破口，混合所有制意味著把國(guó)有企業(yè)的“神秘”身份劃分為行政化和市場(chǎng)化，使國(guó)有企業(yè)剝離其特權(quán)身份，讓政府真正作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者，去維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序，使國(guó)企真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，已向民營(yíng)資本敞開大門。政府作為此輪改革的制定者和監(jiān)督者，要拋開意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)議，以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行混改。國(guó)有企業(yè)必須以公平正義為出發(fā)點(diǎn)，用法律、制度來(lái)做保障，并且用事實(shí)在民營(yíng)企業(yè)中重樹公信。
以政府的“手”促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)本身并不是目的，目的之一在于促進(jìn)體制的轉(zhuǎn)換，這也是確保發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵所在。”湖南省國(guó)資委副主任張美誠(chéng)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，通過建立真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能有效地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。
張美誠(chéng)說(shuō)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要有序推進(jìn)，主要途徑是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和資本證券化，成功的關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機(jī)制，內(nèi)在動(dòng)力是構(gòu)筑利益共同體，外部支撐是轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，根本要求是規(guī)范有序推進(jìn)。
張美誠(chéng)認(rèn)為，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)施股份制改革，可以加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、資本證券化，增強(qiáng)國(guó)有資本的流動(dòng)性、優(yōu)化社會(huì)資源的高效配置。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室副主任項(xiàng)安波在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革才是此輪國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)，其中的關(guān)鍵是如何構(gòu)建適應(yīng)“管資本”要求的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管框架、監(jiān)督體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，核心是成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
項(xiàng)安波認(rèn)為，只有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的成立、試點(diǎn)和實(shí)質(zhì)運(yùn)行，才是此輪我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段的真正標(biāo)志。
中聯(lián)重科副總裁孫昌軍告訴本報(bào)記者，“要確立、完善企業(yè)的混合所有制體制，其中，創(chuàng)新是靈魂，規(guī)范是前提，民主是保障，開放是關(guān)鍵，這樣才能促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”
“中聯(lián)重科的混合所有制變革，不僅在于實(shí)現(xiàn)了股權(quán)混合多元的體制，更重要的是由此建立了科學(xué)的法人治理、激勵(lì)約束并重的運(yùn)行體制，從而體現(xiàn)出體制、機(jī)制、治理三位一體的創(chuàng)新。”孫昌軍說(shuō)。
讓市場(chǎng)的“手”推動(dòng)混改
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本和各類非公資本融合，是深化國(guó)企改革的有效途徑。
經(jīng)驗(yàn)表明，資本市場(chǎng)具有比較完善的運(yùn)行規(guī)則和剛性約束，在資本化運(yùn)作過程中，各類資本可以按照市場(chǎng)化、透明化、規(guī)范化的要求實(shí)現(xiàn)整合。這對(duì)于保證混合所有制經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
五糧液集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)唐橋曾在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2014“全面深化改革的中國(guó)”經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上表示，混合所有制旨在發(fā)揮不同所有制的特長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展雙贏。
“無(wú)論個(gè)體、私營(yíng)、外資，甚至產(chǎn)業(yè)投資基金，都可以作為混合所有制的合作對(duì)象。企業(yè)當(dāng)然更喜歡有市場(chǎng)、有技術(shù)、有上下游的戰(zhàn)略合作伙伴。只有存在長(zhǎng)期利益交集，合作才更可持續(xù)。”唐橋說(shuō)道。
本報(bào)記者在采訪中了解到，一些民企和民營(yíng)資本對(duì)于混改至今仍抱有不同的看法和不同的對(duì)待。
一位民企負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，“民企不愿意參與國(guó)企重組的擔(dān)憂是有很多的，主要是因?yàn)榇嬖谝恍C(jī)制上的障礙。這些障礙增加了民資投資國(guó)企的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致民資在對(duì)待國(guó)有資本重組問題上更多采取了觀望的態(tài)度，所以在作出投資決策時(shí)十分謹(jǐn)慎。”
在談到有哪些擔(dān)憂時(shí)，這位負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者坦言，“大家擔(dān)心入股國(guó)企以后沒有話語(yǔ)權(quán)，在企業(yè)重大決策中被控制，自身利益受到損害，民資如果無(wú)法參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)參股國(guó)企不會(huì)表現(xiàn)出很大的興趣。”
這位負(fù)責(zé)人還舉例，比如，首先要對(duì)國(guó)企中存在的債務(wù)、冗員、歷史包袱等問題，通常要求予以事前解決，以避免會(huì)對(duì)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)造成影響。其次，民資在投資國(guó)企的時(shí)候，往往要求獲得企業(yè)的控制權(quán)，這也是多數(shù)民資入股國(guó)企的基本態(tài)度。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，要真正使混合所有制在實(shí)踐中得到較大的發(fā)展，在非國(guó)有投資者持股比例方面應(yīng)該采取更加開明的政策，“對(duì)于很多國(guó)企而言，小型企業(yè)沒必要搞混合所有制，能全部出售的就整體出售。對(duì)于中型的、競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)完全可以出讓控股權(quán)。”
張文魁說(shuō)，“我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)非國(guó)有股比例高于40％的時(shí)候，實(shí)行混合所有制后公司業(yè)績(jī)比實(shí)行混合所有制之前有明顯的提升。搞混合所有制是不是真正要激活國(guó)企，提高效率？如果是的話，至少讓非國(guó)有投資者持有較大比例的股份。”
